“十三五”期间，乌拉盖管理区加大了对森林和草原保护建设的力度。严格落实生态红线保护和基本草原、水土保持等管理制度，落实到户家庭承包经营的草原497万亩，90%以上的牧户达到草畜平衡，94.5万亩禁牧区执行全年“零放牧”。十几年来累计投入各类生态建设资金5.6亿元，实施生态治理面积110万亩，草原植被平均高度、盖度、产量居全盟首位。

习近平总书记在我区考察时强调指出：内蒙古生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众的生产和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国的生态安全，要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。保护利用好乌拉盖草原，是推进乌拉盖管理区生态文明建设、实现绿色发展、保障国家生态安全的重要任务，也是乡村振兴、改善民生、提供更多高质量生态功能性产品、建设美丽中国的重要举措。

为深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，把握国家、自治区生态文明建设新形势，按照《内蒙古自治区“十四五”林业和草原保护发展规划》、《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，《锡林郭勒盟“十四五”林业和草原保护发展规划》，结合实际编写《乌拉盖管理区“十四五”林业和草原保护发展规划》。

本规划遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，重点明确草原保护修复与利用的总体要求、重点任务、阶段目标和政策措施、保障措施等内容，既是乌拉盖管理区当前和今后一个时期草原事业发展的行动纲领，也是推动实现草原资源永续利用，维护生态安全的重要保障。

在总体规划编制过程中，得到了乌拉盖管理区林业和草原局相关部门领导和专家的指导，在此一并表示感谢！

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第一章 基本情况

第一节 自然概况

一、地理位置

乌拉盖管理区位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟东北部，地处锡林郭勒盟、兴安盟和通辽市三盟市的交界处，是锡盟面向东北开放的重要门户，境域总面积5031.04平方公里。其北与东乌珠穆沁旗满都宝力格镇接壤，东北为宝格达山林场，东与兴安盟科尔沁右翼前旗相连，东南部与通辽霍林郭勒市交界，西与东乌珠穆沁旗乌拉盖苏木毗邻。西南距锡林浩特市400公里，西北距国家二类陆路口岸珠恩嘎达布其150公里，与哈尔滨、沈阳、长春等东北大城市相距均在800公里内，具有明显的区位优势。

二、地质地貌

乌拉盖管理区地处大兴安岭西麓的低山丘陵边缘与锡林郭勒高平原东北部结合地带，管理区属内陆新华夏沉降带，以丘陵平原为主，地势开阔，波状起伏。东部靠近大兴安岭，具有山地外貌特征，西部属内蒙古高原区的低山丘陵特征。北部为低山丘陵，南部属乌拉盖盆地东北边缘。总地势由东北向西南倾斜，地面开阔坦荡，起伏平缓，乌拉盖管理区有三条暗沙带，分别位于色也勒吉河西岩丘陵的西北坡、乌拉盖河上游丘陵的西北坡、巴音胡硕到巴彦温都尔一线以南至白音乌拉浩特到彦吉嘎庙一线以北暗沙带的东北一部分，沙层厚度一般在50厘米以上。

三、气候条件

乌拉盖管理区位于锡林郭勒盟东北端，地处大兴安岭山脉西麓中部，介于东经118°29′—119°50′,北纬45°29′—46°38′之间，平均海拔高度980米，属半干旱半湿润大陆性气候，四季交替明显，冬季寒冷漫长，春季干燥多风，秋季温凉短促，夏季多雨短暂。区域内气温总体较低，年均温0.3℃，最热月为7月，平均气温20.9℃，最冷月为1月，平均气温-22.1℃，全年≥10℃的有效积温1900℃—2100℃，无霜期90—100天。降水主要受海洋和东南季风影响，降水量由东南向西北逐渐递减，年平均降水量约300毫米，主要集中在6、7、8月份，占全年降水量的70%以上，雨热同期，有利于当地植被的生长。

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四、水资源

管理区拥有锡林郭勒盟最大的内陆水系，境内河流总长度2085.64公里，年径流总量2.97亿立方米，水资源充沛且稳定，因境内地形平坦开阔，河流落差小，河谷平缓，多形成沼泽湿地和众多湖泊以及起伏不大的冲积、洪积平原。其中，乌拉盖水库（洪格尔敖包）以上为上游段，长95公里，流域面积2597平方公里。河流蛇形弯曲，穿行于低山丘谷之间，水流湍急，坡度较大，落差145米，平均比降1/660，河谷宽2-3千米，河槽宽10-20米，河床多为沙砾石，水网比较发育，河网近于羽状结构。水库坝址处年平均流量为3.17秒/立方米。洪格尔敖包以下至胡硕庙为中游段，长52千米，流域面积平方公里。河床宽3-10千米，落差30米，平均比降1/1400。由于比降变缓，河谷开阔，水流漫散，开始形成沼泽湿地和牛轭湖。中段汇入的支流有查布音扎拉格、芒给尔浑迪、色也勒吉河等。

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五、土壤资源

乌拉盖地区的土壤处于大兴安岭的黑钙土区向栗钙土区过渡的地带，以黑钙土和栗钙土、草甸土为主，厚度为40-100厘米，土壤肥力好，质地疏松，团粒结构好，腐殖质层深。黑钙土分布最广，黑钙土色泽黑灰色或棕灰色，具有团粒结构较厚的腐殖质层，表层一般为40厘米，为粒状或团粒状结构，土壤中具有较高的灰分含量，特别是钙和钾的含量，使土壤保待良好的中性环境，为土壤中微生物的活动和腐殖质的大量聚集创造了有利条件。

六、野生动植物资源

乌拉盖地区野生植物有62科256属801种，优势种群是菊科、禾本科和豆科。属于内蒙古二级保护植物的有内蒙古黄芪、甘草、手掌参；属于内蒙古三级保护植物山丹、兴安升麻。饲用野生植物有252种，主要种类有贝加尔针茅、线叶菊、羊草、大针茅及克氏针茅等；野生药用植物200种以上，常见的有黄芪、黄芩、赤芍、百合、地榆和秦艽等30余种；可食植物种类主要有蕨菜、蒲公英、笸荚菜（也叫苦菜）、山葱、野韭菜、黄花、麻叶荨麻等；可食菌类主要有白蘑及黑蘑；管理区种植的农作物品种有小麦、油菜、燕麦及马铃薯，其中以小麦种植面积最大。珍贵野生动物有鹿、狍子、黄羊、天鹅、百灵鸟、丹顶鹤，昆虫种类达几十种。植食类野生兽类动物主要有兔、抱子、旱獭、黄羊、貉、貂、雪兔、糜鹿、黄鼠、大象鼠、小象鼠等。肉食类动物有狼、沙狐、赤狐、草原野猫。杂食类兽类有达斡尔黄鼠、五趾跳鼠、猫、黑线仓鼠等。禽类主要有苍鹰、草原雕、水鸭、野鸡、沙半鸡、猫头鹰、百灵、麻雀、水鸟类（如鱼鹰）、天鹅、鸿雁、丹顶鹤、灰鹤、地鹊、雉鸡（俗称野鸡）、鹄鹄、灰鹤等10余种，还有燕子、布谷等上百种禽类。鱼类主要出产鲤、鲫、鲢、雅罗鱼和泥鳅鱼等。

第二节社会经济概况

十三五以来，乌拉盖管理区大力推进产业转型升级，主导产业为现代农牧业、清洁能源业以及草原文化旅游业三大产业。2018年管理区全年地区生产总值按可比价格计算比上年增长9.2%。其中：第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长12.6%；第三产业增加值增长5.7%。全体居民人均可支配收入达3.5813万元，比上年增长9.1%，其中城镇居民人均可支配收入4.0863万元，比上年增长7.6%；农村牧区居民人均可支配收入2.6617万元，比上年增长9.2%。

第三节森林资源

管理区境内林地9.7万亩，其中哈拉盖图农牧场、贺斯格乌拉牧场、巴彦胡硕镇和乌拉盖牧场分别占46.4%、30.2%、14%和9.4%。森林资源绝大部分是次生林，主要分布在贺斯格乌拉牧场北部和哈拉盖图农牧场乌力吉敖包分场南乌拉盖河北侧一带，主要树种有灌木柳、山杏、山杨、小叶锦鸡、白桦、山榆等。分布在巴彦胡硕镇和各农牧场的人工林多为农田防护林、城镇嘎查村绿化林。2018年，完成京津风沙源工程任务3.5万亩、城镇绿化约0.145万亩，造林25.31万亩，年内零星种树6.07万株。林业产值达564万元，占农业总产值0.56%。

第四节草原资源

乌拉盖草原是自治区保存最完好的天然草甸草原。管理区下辖巴彦胡硕镇、哈拉盖图农牧场、贺斯格乌拉牧场和乌拉盖牧场范围（图-2）内639.39万亩天然草原。其中禁牧区面积94.5万亩、草畜平衡区面积524.47万亩（其中固定打草场150万亩）。2018年生产力监测结果显示，植被平均高度22.5厘米，平均盖度为75.4%，平均鲜草产草量为269.8kg/亩，干草产草量为116.4kg/亩。

草地类型包括温性草甸草原类、温性典型草原类、低地草甸类、温性山地草甸类、沼泽类等5大类和平原丘陵草甸草原亚类、山地草甸草原亚类、沙地草甸草原亚类、平原丘陵草原亚类、沙地草原亚类、低湿地草甸亚类、盐化低地草甸亚类、沼泽化低地草甸亚类、低中山山地草甸亚类等9个亚类草原（图-4）。

2019年乌拉盖天然草原生产力动态监测数据显示，植被长势为0.57，平均盖度为77.4%，干草产量为138.5公斤/亩，与2018年同期相比，植被长势下降0.07，平均盖度提高2个百分点，干草产量增长22.1公斤/亩（图-5）。

第五节湿地资源

贺斯格淖尔湿地是乌拉盖管理区境内最主要的湿地资源，其中水域面积6000亩，具有涵养水源、保障下游牲畜饮水和珍稀鸟类繁殖、调蓄防洪等重要功能。为保护沼泽、河流、湖泊组成的湿地生态系统和栖息在该系统内的珍稀濒危鸟类，2001年内蒙古自治区批准成立贺斯格淖尔湿地。据不完全统计，保护区境内有维管束植物580种，分别隶属于65科264属，鸟类18目55科61属261种,尤以猛禽和湿地鸟类居多，多为旅鸟；哺乳类有5目9科23属2131种。保护区内有国家重点保护鸟类43种，其中国家一级重点保护鸟类四种（黑鹳、金雕、大鸨、丹顶鹤），国家二级重点保护鸟类39种

第六节自然保护地

内蒙古贺斯格淖尔自治区级自然保护区，位于锡林郭勒盟乌拉盖管理区西北部的贺斯格乌拉牧场境内，地理坐标为：东经119°01′33″—119°22′38″,北纬46°06′18″—46°22′51″。乌拉盖管理区辖区内有自然保护区1处，为贺斯格淖尔湿地自然保护区。2001年底，贺斯格淖尔湿地自然保护区经自治区人民政府正式批复为自治区级自然保护区（内政字〔2001〕385号）。2012年1月，经自治区人民政府批准（内政字〔2012〕10号），对保护区范围进行了调整。2020年保护区优化调整后总面积44.584695万亩，其中核心保护区面积为16.48827万亩、一般控制区面积28.096425万亩。2020年申请国家草原自然公园获批。乌拉盖草原自然公园总面积1.2万亩，其中天然草原面积为1.19742万亩，占草原公园总面积的99.79%。

第七节林业和草原机构及成员

2019年5月，管理区国土资源局更名为管理区自然资源局，将管理区农牧林业科技局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责、草原资源调查和确权登记管理职责、林业职责、草原监督管理等职责划入管理区自然资源局，加挂管理区林业和草原局牌子。

管理区林业和草原局属于挂牌机构，局内初步设定6个股室，分别为森林资源管理股、林草修复股、草原监督与改革发展股、森林草原防火股、办公室及草牧场流转大厅（草原资源管理股），设局长1名、副局长2人、在职工作人员16人。

根据《中共乌拉盖管理区工作委员会机构编制委员会关于调整部分事业单位隶属关系的通知》（锡乌机编字〔2019〕11号）文件，将原管理区农牧林业科技局所属事业单位管理区草原生态综合执法大队、管理区草原工作站、管理区林工站整建制划转至管理区自然资源局（林业和草原局），为管理区自然资源局（林业和草原局）所属事业单位。

管理区草原生态综合执法大队整合管理区自然资源局承担的土地、矿产、规划、耕地、林业和草原等行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，组建管理区自然资源综合行政执法大队，隶属于管理区自然资源局，以管理区自然资源局名义统一执法。现有在从事林草执法人员6名，其中编制数2人，参照事业编制4人。

管理区草原工作站，负责管理区草地生产力动态监测，草地资源调查与规划；从事草原保护等基础设施建设及草原等级划定；对管理区天然草原放牧载畜量进行核定，开展草原生物量的调查统计工作，承担乌拉盖管理区草原生物灾害（鼠、虫、病、毒草害等）的预测预报、防治及新技术的试验、示范和推广等职责，现有工作人员5人。

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第二章 实施林业草原保护修复的重要意义

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乌拉盖草原是自治区保存最完好的天然草甸草原。管理区范围内639.39万亩天然草原，乌拉盖管理区有林地9.7万亩。草原是乌拉盖管理区生态安全屏障的主体，与林地、农田、湿地交错分布。但是气候恶化、群众保护建设意识不强等原因，目前，管理区草原保护修复和合理利用水平低，草原超载过牧现象仍存在，草原生态保护建设和牧业生产协调发展的长效机制还未形成。严格保护、有序恢复、科学利用、合理开发草原资源，对维护国家生态安全和食物安全，促进经济社会高质量发展具有十分重要的战略意义。

第一节草原的重要功能

乌拉盖管理区素有“天边草原、苍狼故地”之称，境内拥有草甸草原、森林、湖泊、湿地等生态资源，从而筑牢我国北方重要的生态安全屏障。因为拥有丰富的草原资源，乌拉盖也是我国重要的绿色肉牛和种牛生产基地。乌拉盖草原也孕育了独特的草原文化和兵团文化。

一、草原生态功能

草原具有防风固沙、涵养水源、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能。草原的支持服务、供给服务、调节服务和文化服务等生态系统功能性服务，持续不断地为人类提供生态产品，对维护国家生态安全、提升人民高质量生活水平起着重要的作用。草原能防风固沙保持水土。草原植被的强大根系组合，对土壤有极好的吸附力和粘着力，对降水有更高的渗透率，具有良好的防风固沙、减少地表径流、防止水土流失的作用。草原是空气天然净化器。草原与森林、农田构成地球上最重要的绿色光合物质来源，草原是吸收二氧化碳的有效载体，也是巨大的氧气生产地，通过光合作用吸收二氧化碳、制造氧气、净化空气有着极其重要的功能，同时，草原还可以很好的吸收噪音、粉尘，有效吸收吸附大气中的氮、硫、碳等化合物。草原是重要的基因库。乌拉盖市的野生植物种类较为丰富，有野生植物乌拉盖地区野生植物有62科256属801种，野生动物几十种，丰富的生物多样性资源构成了野生动植物资源基因库，基因库，特别是耐旱、耐寒、耐盐和药用植物是最重要的种质资源和十分宝贵的基因资源。草原植物把大量的碳储存在牧草组织和土壤中，在生态系统碳循环中起着极其重要的作用。土壤碳库作为草原生态系统碳储量最主要的组成部分，其碳密度为植被碳密度的?19?倍。草原也是重要的氮库，豆科牧草可以固氮，是改良土壤、扩大优质土壤面积的有效措施，也是农业有机化和生态化的根本保证。

二、草原的经济功能

草原为人类提供了生存和繁衍的良好环境，是其居住、取食、防寒、御敌的基本场所。草既是畜牧业生产资料，也是农业的本源，水稻、玉米、麦子、高粱等几乎所有的谷类作物均来自草。草原生态系统为人类提供各种消费产品和经济资源，包括牧草产品、食用和药用植物、家畜产品等有价的经济资源，也提供无价的绿色生态功能性产品，是经济生产最基本的生产资料，也是生态系统存在的根本保证。草原涵养地区的水质、土壤无污染，加之气候适宜，病虫害发生较少，符合发展绿色食品的环境要求，为打造国家天然绿色食品生产基地提供了得天独厚的有利条件。

三、草原的社会功能

草原与农牧民的生产、生活和文化发展息息相关，草原孕育了独特的草原文化，是传承草原绿色生态文明、弘扬草原文化的重要载体。草原是游牧文化产生、发展的基础，也是传承草原绿色生态文明，弘扬草原文化的重要载体。草原给人民带来的效益正在向多元化、高层次、高品位、有深刻内涵方向发展。草原文化是草原游牧民族在漫长的社会历史过程中逐步创造和积累下来的宝贵财富，与黄河文化、长江文化一起，共同构造了光辉灿烂的中华文化，多元文化的相互渗透交融，推动了社会经济不断发展与文化进步。

第二节林业草原保护修复的战略意义

为了加强草原保护建设，天然林保护工程，尽快遏制草原退化的趋势，加快天然草原的植被恢复和有林地保护，维护国家生态安全和国土安全，促进我国经济社会全面协调可持续发展，党中央、国务院及主管部门高度重视林业草原生态保护和建设工作，林业草原工作既面临着历史性战略机遇期，也面临着不少挑战和问题。乌拉盖管理区立足生态文明建设全局，深入思考新时期加强草原工作的思路和举措，转变工作思路，正确处理好草原资源保护与利用的关系，充分发挥好草原的生态功能、社会价值和经济价值。乌拉盖管理区精心谋划草原保护修复工程、草原自然公园建设，构建草原调查监测评估体系，对草原作为一个基础生态产业发展具有重要意义。

一、建设生态文明的内在要求

加强林业草原保护利用，是维护国家生态安全和国土安全的重要战略举措，也是实施可持续发展战略的客观要求。要正确把握我国农村牧区改革发展的新要求，对深入贯彻落实党的十九大以来，中央关于推进生态文明建设的相关决策部署，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，从战略和全局高度来保护利用草原，加强林业资源保护，统筹谋划，精心保护，重点建设。加强草原保护和建设，还利于传承草原文化丰富的内涵、多样的形态、鲜明的特色，有利于推动乌拉盖草原传统文化的保护与传承，传统文化的发扬光大也促进生态文明战略的实施。

二、筑牢祖国北方重要生态安全屏障的措施

乌拉盖草原是北方生态安全屏障不可或缺的一部分，面积辽阔，河湖众多，对减少地表水土流失，防风固沙、涵养水源、净化空气以及维护生物多样性、降低水灾隐患等方面具有不可替代的作用。实施草原保护修复，就是要在节约集约利用的基础上，合理降低开发利用强度，保护并有效恢复生态空间，遏制生态环境恶化趋势，更好地发挥草原资源的生态服务功能，打造“天边草原”美景，筑牢北疆这片亮丽风景线。

三、实现现代农牧业高质量发展的必由之路

草原是农牧业发展的重要基础，实施草原科学合理有序开发利用，是尊重自然、顺应自然、保护自然的具体体现，是缓解草原退化、沙化、盐渍化的必要方式，更是促进草原畜牧业高质量发展，增加农畜产品供给，保障国家食品安全的重要手段，有利于夯实农牧业发展基础，有助于实现从“生产功能为主”到“生态生产有机结合、生态优先”理念创新，更是促进高质量现代农牧业的绿色发展的有效手段。

四、满足人民对优质生态产品需要的重要举措

乌拉盖草原是内蒙古草甸草原重要组成部分，是全国重要的畜产品生产加工输出基地，对于保障国家农畜产品供给安全做出了巨大贡献。如果草原长期过度开发利用，既不利于生态平衡健康，也不利于农畜产品持久安全生产和稳定供给。通过草原休养生息，有利于全面保护修复草原生态系统，稳定和提升草原资源数量与质量，加快发展绿色富民产业，方便人民更好地走进自然，满足人民亲近自然、体验自然、享受自然的需要，推动人与自然融合发展，实现绿色优质生态产品安全稳定供给。

五、贯彻实施乡村振兴战略的必然要求

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，具有重大战略意义。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，从全局和长远的高度，把草原保护修复和利用同贯彻落实乡村振兴战略有机结合，以实现生态宜居作为重要目标、重要任务和重要抓手，加强乌拉盖草原保护与建设，促进支柱产业升级，不仅可以推动乡村产业振兴，有效增加绿色有机畜产品供给，更能够有效扩大草原牧区居民就业，提高草原牧区居民收入，繁荣草原牧区经济。加强草原保护与建设，合理利用草原资源，科学开发草原资源，对于繁荣民族经济、促进脱贫攻坚、巩固民族团结、维护边疆稳定具有特殊重要的意义。

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第三章 “十三五”乌拉盖管理区林业和草原工作简述

“十三五”以来，特别是党的十九大以来，管理区上下深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实增强政治站位，践行以人民为中心的发展思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，积极推进体制机制创新，着力实施一系列保护治理措施，探索林业和草原高质量发展新路子，生态环境持续恢复，林草治理体系和治理能力不断提高，初步实现生态改善、生产发展、农牧民增收的向好态势。

第一节林业草原利用现状

乌拉盖管理区从1999年开始推行全民所有草原的家庭承包经营制度。进入新世纪以来，针对草原不断退化、生态环境日益恶化的严峻形势，乌拉盖管理区历届领导班子秉持对子孙后代高度负责的态度，把保护草原生态作为重大政治责任和地方长远发展的根本利益所在，清理“非牧民”占用牧区草场工作，管理区对草原使用情况进行了一次清理和规范，完成了草原的划分到户工作。将草原生态承载能力作为开发建设活动的刚性约束和前置条件，紧紧围绕“减畜、增绿、转人、增收”四项基本任务出台多项扶持政策，推动草原生态保护与建设取得较好成效，呈现出“生态恢复、生产发展、牧民增收”的良好态势。林业资源只进行保护不再做利用规划。

“十三五”以来，管理区牢固树立习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理念，采取有效措施，加强生态环境治理，合理利用生态资源，促进人与自然和谐相处，增强管理区可持续发展能力。

（一）坚持生态优先发展理念。

管理区始终把保护草原生态作为肩负的重大政治责任，坚守生态良好底线，优化主体功能区布局，将40%的辖区面积划入生态保护红线，编制完善基本草原、湿地、林地、耕地保护利用规划，研究制定草原征占用、项目引进和企业准入、草原生态环境和资源保护工作考核及责任追究等一系列制度，推动草原生态文明建设步入制度化、法治化轨道。

（二）巩固草原生态保护项目成果。

治理草原方面，认真组织实施京津风沙源治理、巩固退耕还林、已垦草原治理、退化沙化盐碱化草地治理、重点区域绿化等生态建设工程；严格落实草原生态保护补助奖励政策，90多万亩禁牧区实现“零放牧”，草畜平衡牧户比例由2016年的84%提高到92.4%；加强对贺斯格淖尔湿地保护区的清理整顿；进一步规范草原征占用程序，强化草原生态综合执法监管,开展“保护迁徙候鸟”和“保护野生药用植物”专项严打行动；草原生态得到有效保护和治理，草原植被高度、盖度、产量均位于自治区前列。

矿业开发管理方面，严格项目准入门槛，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与恢复治理措施，境内的22个采矿权企业全部按照要求编制矿山地质环境治理方案，并逐步治理。“十三五”时期草原高度盖度等数据与“十二五”时期相比，由于气候干旱因素影响，植物平均高度降低5.8个百分点，平均盖度降低7个百分点，干草产量平均降低9.7公斤/亩。

草原保护建设方面，由传统的天然放牧生产方式向舍饲半舍饲方向转变，由粗放经营向集约化经营转变，由数量增长型向质量效益型转变。天然牧草打草场总面积221.9万亩，占乌拉盖草原的31.96%，年轮刈生产区稳定在100万亩，年产量稳定在6000万公斤左右。十三五期间，乌拉盖管理区累计投入各类生态建设资金2亿元，实施生态治理面积110万亩。

第二节存在的主要问题

首先，草原植被保护修复难度加大，目前乌拉盖草原仍存在退化的威胁，生态系统存在脆弱性和不稳定性，草群成分组成简单化、稀疏化,有毒有害植物增多，草原承载力、高质量草原比例、天然草原平均产草量、多年生植物种类及优质牧草比例下降。需要治理和修复区域的水热条件、立地条件和自然生境越来越差,优质林草种质资源不足,机械化程度低,新材料、新技术、新装备应用水平不高等因素,使林草植被保护修复难度逐步加大。

其次，在草原合理有效可持续利用方面，目前的经营方式粗放、管理落后。一是畜牧业经济增长和牧民收入提高仍依赖牲畜数量，超载过牧现象依然存在；二是“低投入高产出”的传统草原畜牧业经营方式仍在延续，牧民习惯无偿使用天然草原，对草原保护建设的新增成本不能完全接受，投入建设积极性不高；三是外来经营主体较多，缺乏草原保护责任意识，存在掠夺式经营或不合理利用草原现象。

第三，乌拉盖管理区林地数量较少，质量不高。由于自然原因全管理区森林资源匮乏，大部分森林分布在管理区北部，主要为白桦林，剩下林地面积基本为退耕还林的灌木地，这些灌木地自然条件差，林地生产力低，白桦林每公顷蓄积、生长量、林分平均郁闭度、平均胸径等均低于全国平均水平，管理区林地基本处于保护不利用阶段。

第四，林草产业发展潜力有待进一步发掘，产业基地数量少、规模小,集约化、精细化、标准化生产培育水平较低,缺少名牌品牌和高附加值产品。加工业技术装备水平偏低,市场主体单体规模偏小,市场竞争能力和抗风险能力差。受区域自然条件限制，管理区林草产业投入周期较长、效益偏低、见效较慢,一些市场主体因投融资难度大、成本高而无力投身林草产业发展。

第五，草原合理利用的增值服务功能薄弱，草原旅游功能发挥不足。草原是游牧文化产生、发展的基础。目前，除了草原生产功能外，管理区草原的生态旅游功能尚未得到有效的开发和利用。?

第四章?总体要求

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乌拉盖管理区的草原保护修复与利用，应本着尊重自然和经济规律，正确处理经济社会发展与生态建设、草原保护建设与合理利用、生产、生活和生态以及林、草、田地之间的关系，正确认识和处理城市发展与生态保护的关系，从以经济效益为主转到生态、经济、社会效益并重，生态优先上来，科学规划国土空间。

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以生态优先、绿色发展、建设美丽富饶和谐安宁乌拉盖为准则，以保障牧民安居乐业为前提，以增绿、增质、增效为基本要求，以国家草原生态保护与修复重点工程为依托，以实施草原保护修复利用重点工程为突破，以加强草原生态监管为重点，以政策科技金融服务为支撑，统筹山水林田湖草综合治理，遵循“生态建设产业化，产业发展生态化”路径，筑牢生态安全屏障，坚持天然林保护原则，将乌拉盖管理区打造生态文明示范区、生态草牧业先行区、草原文化传承样板区，红色草原，绿水青山就是金山银山实践创新基地，努力提升草原生态功能，恢复草原植被，促进草原牧区可持续发展，为筑牢北疆亮丽风景线提供强力支撑。

第二节基本原则

（一）生态优先，三生共赢。遵循新发展理念，正确处理生态保护与产业发展的关系，坚持生态保护与产业发展深度融合，始终把“生态保护优先”理念贯穿于产业发展中，在保护中发展，在发展中保护，打造“三生”共赢新格局。

（二）分类施策，有序发展。遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，坚持自然恢复为主，以重要生态区位和重点治理区为重点，科学划定分区，按照区域主体功能、生态区位特征，精准施策、分类推进，科学制定草原经营方向、经营目标、经营策略和技术措施。

（三）突出重点，示范先行。以当前草原生态环境面临的最急需、最关键、最薄弱的突出区域、突出问题为重点，本着先急后缓、先易后难，着力解决制约生态修复技术难题，探索总结可复制、可推广的成功模式，在试点示范、积累经验的基础上，把握好节奏和力度，循序渐进扩大示范推广范围，既尽力而为，又量力而行，积极稳妥全面推进草原生态修复。

（四）政策保障，多方参与。制定完善相关扶持政策、奖惩措施，强化政策保障，推进乌拉盖草原保护与建设。坚持以体制机制改革为动力，加强草牧业经营主体培育，支持牧区金融支持体系和草牧业生产社会化服务体系建设。发挥科技对草牧业的支撑作用，着力健全草牧业科技创新体系、成果转化体系、牧民培训体系，实现乌拉盖草原牧区协调发展。

第三节目标与任务

一、总体目标

充分发挥乌拉盖管理区的资源环境优势，坚持生态优先、绿色发展理念，加强创设制度和机制创新，因地制宜地探索牧业绿色发展模式，全面实施春季休牧，禁牧休牧和草畜平衡制度。统筹山水林田湖草沙系统治理，实现最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大重点区域修复治理，优化芍药谷、乌拉盖管理区国家级草原自然公园等地植被生态格局配置，提升贺斯格淖尔湿地生态景观服务功能，力争到2025年，将乌拉盖管理区打造成草原生态文明建设示范区、国有草场建设示范区、草原文化旅游传承样板区，实现乌拉盖草原的永续发展。

二、具体目标

到2025年，林业草原保护修复制度初步建立，管理区草原退化趋势得到根本遏制，山水林田湖草沙得到有效综合治理，草原生态明显改善，优良饲草料供给稳步提升，草原科学利用水平不断提高，防灾抗灾能力明显提高，逐步形成完备的生态体系、发达的产业体系和健康的文明体系，打造建设生态文明“乌拉盖模式”，全面实现草原保护现代化目标。

（一）草原生态功能显著增强。草原生态明显好转，生态功能显著增强；生物多样性得到有效保护，多年生植物占比显著提升。到2025年，全管理区草原综合植被覆盖度稳定在70%以上。

（二）退化草原生态修复基本完成。预计修复退化草地50万亩、沙化草地0.5万亩、盐渍化草地0.2万亩、鼠虫害草原防治120万亩。

（三）草种基地基本建成。在人工草种基地建设方面，建立牧草种子繁育基地1万亩、牧草种子产量20万公斤，培育牧草品种3个。野外采种基地2万亩，建立种子加工车间一座。

（四）林业草原生态监测、灾害防控能力明显提高。建成草原监测预警大数据分析与草原承载力监测预警系统，对草原生态状况、自然灾害和生物灾害情况等进行动态监测预警，科学测算天然草原草畜平衡，为合理利用天然草原、因地制宜地制定草原保护提供大数据支撑；草原防火物资储备库（防火站）建设覆盖率达到100%；草原鼠虫害短期预报准确率达到90%以上，鼠害生物防治比例达到90%以上，虫害生物防治比例达到90%以上；草原灾害综合防控能力得到提升，使森林草原火灾受害率稳定控制<1‰，当日灭火率98%以上。

（五）加强矿业开发管理制度。始终坚持“点上开发、面上保护”的生态文明理念，在1%土地上开发建设的同时，坚持用100%的精力保护好生态环境。在推进工业发展过程中，严格项目准入门槛，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与恢复治理措施。

（六）加大贺斯格淖尔湿地保护力度。贺斯格淖尔湿地是乌拉盖管理区境内最主要的湿地资源，以保护草甸草原-湿地复合生态系统和生物多样性为核心，以展示湿地自然景观和丰富的文化资源为特色，湿地保护率超过65%。

（七）建设乌拉盖国家草原自然公园。依托乌拉盖管理区地理区位优势和草原公园独特的自然资源，以生态保护为准则，建立生态、文化和产业协同发展的草原休闲体验旅游体系，调整产品业态，打造国内外知名的集生态观光、文化体验、生态科普、运动休闲于一体的魅力草原公园，对草原公园及周边地区争取良好的生态效益、社会效益和经济效益，带动区域经济和社会的良性发展。

（八）林地质量精准提升。深入实施林地质量精准提升工程，全面加强公益林管护、中幼林抚育、退化林缘草原修复、林木良种培育及种质资源保护，大力提升新造林质量，优先营造混交林，开展人工林抚育经营、补植补造，扩大集约化、规模化森林经营基地规模，规划完成森林抚育2000亩。

（九）严格落实国家双碳政策，积极科学推进双碳工作。锚定2030年碳达峰、2060年碳中和目标，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。建立长期监测点，探索草原各碳库储量调查、测定分析和模型构建的方法，调研轻度和重度放牧区、打草场、禁牧区、撂荒地等不同利用方式对草原碳汇的影响，2025年根据实际情况实施碳排放增量总量控制，落实碳排放达峰行动。减少工业生产过程温室气体排放，强化城镇低碳化建设和管理，控制农牧林业生产活动、商业和公共机构温室气体排放，实施重点行业领域减污降碳行动推动绿色低碳技术实现重大突破，积极争取管理区成为国家草原碳汇示范基地。

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表1.乌拉盖草原与林业“十四五”生态保护与建设主要指标

第五章 分区布局与发展方向

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根据乌拉盖管理区境内草原分布区域地形地貌特征，植被地带性特点，以及草地利用现状和保护恢复的难易程度，结合乌拉盖大力发展全域旅游以及大力发展工业生产重要时期，遵循综合性与主导因素相结合的原则，将乌拉盖管理区草原划分为巴彦胡硕镇草原区、乌拉盖牧场草原区、贺斯格乌拉牧场草原区、哈拉盖图农牧场草原区（见乌拉盖管理区草原分区图）、乌拉盖管理区旅游区域、工业园区，明确不同区域的规划范围、现状及问题、功能定位和发展方向，结合草原保护修复利用重点工程，采取分区治理的措施，逐步形成各具特色的区域发展格局。

第一节分区依据

面向生态文明、“美丽中国”建设和统筹山水林田湖草生命共同体保护修复的战略需求，结合乌拉盖管理区草原资源面积小差异性不大、生态环境保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展的需要，以及自1960年乌拉盖管理区成立以来形成的“三场一镇”的区域划分格局，将管理区境内的空间划分为巴彦胡硕镇草原区、乌拉盖牧场草原区、贺斯格乌拉牧场草原区和哈拉盖图农牧场草原区、旅游区域、工业园区。其中巴彦胡硕镇草原区为城镇所在地和工业园区，是经济社会发展的核心区域，要兼顾产业发展和生态保护。“三场”优先以生态保护为主，包括围栏封育的天然草原区、林地、湿地、湖泊和牧业用地等，构筑生态屏障的同时积极发展畜牧业和其他绿色产业。

第二节分区概述

（一）规划范围

巴彦胡硕镇土地总面积779.68平方公里，行政范围涵盖乌兰哈达嘎查、斯仍音昭村、温都尔敖包村、舍伯尔图嘎查、德勒哈达村、呼仍陶勒村、乌兰察布嘎查、查干哈达村、霍博尔钦乌拉村9个嘎查村和3个社区。巴彦胡硕镇耕地面积8.7万亩，草地面积99.4万亩，占管理区草地总面积的14.79%。

（二）现状及问题

该区属半湿润半干旱北温带季风型大陆性气候，冬季寒冷漫长，降水少；春季温度回升急剧，多风，降水少且变率大；秋季温良短促，初霜早无霜期短；夏季短暂。光照充足，水热同期，积温有效率高，降水量偏少。年平均气温0.3℃,全年无霜期为91-177天，年平均降水量320.9毫米,年平均风速2.9米/秒,年平均日照3020.2小时，年日照率68％。该区为乌拉盖管理区政府所在地，常住人口20244人，占总人口比重（常住人口城镇化率）的72.44%，为主要人口居住区，管理区所有的行政职能部门都设立在此，下辖12个嘎查村和社区所在地草原主要以禁牧为主。主要问题：（1）城镇发展过程中，因城镇的建设需求，造成的对草原的征占用问题而引发的与生态保护的冲突。（2）所辖禁牧村在发展过程中，未严格按照禁牧政策执行禁牧要求，由此造成的草原退化和不合理利用问题。

（三）采取措施及发展方向

该区域主要以城镇建设为主，主要针对因城镇建设过程中而引发的生态问题，以及城镇建设过程对草原占用造成的草原破坏问题，发展过程中兼顾生态与城镇建设协同发展的问题，对已经搬迁的禁牧村未严格执行禁的牧制度的问题，对现有草原进行保护和打草场合理利用的问题，北部涉及的林地要进行天然林保护和抚育措施。在保护的前提下，大力进行以植被恢复和水土保持为主要内容的生态建设，以营造疏乔灌草生态系统为主要形式，以遏制水土流失为主要目的，实现区域生态的良性逆转。结合区域产业发展现状，在保护生态的前提下，发展生态旅游以及带动其他产业发展，打造城镇建设和草原生态保护与产业协同发展的样板。

二、乌拉盖牧场区

（一）规划范围

该区域规划范围主要位于乌拉盖牧场境内，行政范围涵盖2个分场，布林分厂和农乃分场。土地面积956.05平方公里（143.407116万亩）。其中耕地面积6.136481万亩。区域内草地类型包括温性草甸草原类、温性草原类、低地草甸类3大类，以及平原丘陵草甸草原亚类、平原丘陵草原亚类、低湿地草甸亚类3个亚类。

（二）现状及问题

该区域主要分布在降水量在300毫米以上的羊草草甸草原区，土壤质地为黑钙土。该区域春季风大少雨，蒸发量大，年平均蒸发量达到1542.7毫米,植被种类繁多，生产力较高，原生状态下平均产草量在100公斤/亩以上，由于不合理利用，目前大部分区域为中度以上退化草原，生态系统不稳定，生态承载力有限。布林泉景区位于该区域内，周围地表植被和生态系统遭到一定程度破坏。境内有鲁新煤矿一座，应优先进行草原生态修复与保护。与气候顶级群落相比，该区域具备较大的增产潜力。

（三）采取措施及发展方向

对于退化草地治理，采取切根、疏松、施肥、补播等单项措施或组合措施，实现草原快速修复，提高土壤保水保肥能力，快速提高优质牧草比例和牧草总产量。科学划定放牧场和割草场，在放牧场通过划区轮牧，季节性放牧等方式，降低草原利用强度。在割草场通过优化牧草收获时间，提高牧草养分含量。加强草畜平衡动态监测，深入落实国家草原奖补政策，应用高分遥感数据、地理信息系统等大数据技术结合地面调查，逐步建立和规范一整套监管核查制度和奖惩等制度，总结出管理区不同区域、不同类型牧户适宜载畜量和草畜平衡动态管理模式。在煤矿修复方面严格落实草原征占用管理办法等相关规定，通过实施围栏封育，实现草原自然恢复。因布林泉景区在核心区和缓冲区，下一步应将区内牧民迁出，严格执行禁牧政策，实现草原的自然恢复。

三、贺斯格乌拉牧场区

（一）规划范围

贺斯格乌拉牧场地处乌拉盖管理区所在地巴彦胡硕镇北约45公里处。东经118°54′—119°24′，北纬45°53′—46°36′。东与哈拉盖图农牧场交界，南与乌拉盖牧场为邻，西北与东乌旗满都宝力格苏木毗连，包括阿尔善宝力格分场、浩雅尔宝格达分场和额尔敦陶勒盖分场。总占地面积235.54万亩。其中，耕地面积11.74万亩、可利用草场面积210.06万亩。贺斯格乌拉草原以平原丘陵草甸草原和山地草甸草原为主，并伴有亚高山草甸和低湿地草甸。

（二）现状及问题

贺斯格乌拉牧场属半湿润、半干旱北温带季风大陆性气候。降水量由东南向西北递增，而热量资源由东南向西北递减，年平均降水量为278毫米，主要集中6、7、8三个月，平均187毫米以上，占全年降水量近70%。贺斯格乌拉地区气温较低，10月上旬入冬，每年4月下旬回春，冬季长达200天以上，年均温0.3℃。全年≥10℃的有效积温1900℃-2000℃，无霜期90-100天。境内拥有色也勒吉河，全长140千米，多年平均流量0.41米/秒。地貌以平原丘陵草甸和山地为主，草原植被以平原丘陵草甸草原和山地草甸草原为主。境内拥有位于色也勒吉河上游的贺斯格乌拉水库，库容555万立方米。贺斯格淖尔湿地是乌拉盖管理区境内最主要的湿地资源，长期以来，由于受气候、人类活动因素的影响，导致草地沙化、盐渍化危害日趋严重，地表植被和生态系统遭到一定程度破坏。贺斯格乌拉牧场生态系统较为脆弱，草原承载力有限，要进一步进行草原生态修复与保护的重点在合理利用上。

（三）采取措施及发展方向

该区域以封育自然恢复为主，结合补播、施肥等技术，开展退化草地恢复，加大沙化和盐碱化草地治理力度。严格落实国家湿地保护政策，在湿地自然保护区核心区禁止一切生产活动，在缓冲区进行试验性活动，在试验区可进行相关科研、旅游等活动。在严格落实草原征占用管理办法等相关规定，保护草原资源和环境,维护农牧民的合法权益。在退耕地适宜建设高产优质人工饲草料基地，应积极调整种植业结构，落实粮改饲，种植青莜麦、青贮玉米等多高产优质牧草饲草料，建立稳定的草畜良性循环系统。在部分退耕地建立野生乡土草种基地，在天然打草场建立乡土草种抚育基地，建设锡林郭勒盟地区乡土植物种子供应与储备基地。利用贺斯格淖尔湿地自然保护区的试验区发展特色旅游业。

四、哈拉盖图农牧场区

（一）规划范围

哈拉盖图农牧场位于乌拉盖管理区东部，地理定位在东经119.15°—119.50°，北纬45.39°—46.25°之间，境域总面积1722平方公里，下设四个分场（乌力吉敖包分场、洪浩勒图分场、浩勒宝分场、巴音额日和图分场）和一个水库农牧业经营公司。

（二）现状及问题

哈拉盖图农牧场属于半干旱半湿润温带大陆性气候，地表水量充沛，地下水位较高。土壤以黑钙土和草甸土为主，质地疏松，团粒结构好，富含腐殖质，土壤肥力高，耕地面积大，适宜农作物种植。草地类型属于草甸草原向典型草原过渡区域，牧草种类多，质量好，适宜畜牧业的发展。哈拉盖图农牧场有可利用草场189万亩，全场围栏封育156户，总面积15.6万亩，年均打草5000万公斤，有耕地20.91万亩，高产饲料地1.37万亩，基本草牧场1.49万亩，马铃薯种植基地1.2万亩，年产粮食8000万斤。还有设计库容为2.48亿立方米的大型水库一座，水域面积7.5万亩。在乌拉盖河上游西北丘陵区向南有一条暗沙带，沙层厚度在50厘米以上，局部草场近年出现了沙化现象。目前，全场牧业经营模式为“草牧场划分到户的家庭式牧场承包机制”；农业经营形式为“租赁合同制的市场经济机制”；旅游业初具规模，但由于草原合理利用基础设施建设薄弱、产业支撑和带动能力不足部分草原受到严重破坏，草原生产力不断下降，已经出现退化问题。

（三）采取措施及发展方向

完善草原保护体系，提升农牧民生态保护意识，采取科学轮牧生产方式，推动开展草畜平衡措施，转变粗放的经营模式，提高牲畜利用牧草的转化率，从而提升区域内草原的生态承载力，同时发展生态旅游，探索草原资源利用的新模式，带动农牧民增收，提高农牧民的生产生活质量。针对退化、沙化草地，秉承自然恢复为主、人工干预为辅的修复原则，通过开展围封禁牧，补播结合，草畜平衡划区轮牧等措施，对退化、沙化草地进行有效保护和科学治理；充分利用境内大面积的退耕地，继续扩大高产饲料地种植面积，灌草结合人工播种牧草种植带，以减少天然草场的承载压力；建设优良草种种子繁育基地，增加草原生态修复用种的种类，丰富草原生态修复用种的数量；对境内河岸及水库周边出现的盐渍化草地，主要采取围封禁牧、施肥和播种耐盐植物等治理措施，对盐渍化土壤进行自然恢复和改良，从而对盐渍化草地进行有效的治理和修复。

五、乌拉盖管理区旅游区域

（一）规划范围

包括乌拉盖管理区布林泉景区、野狼谷景区、芍药谷景区和九曲湾景区。

图9?乌拉盖主要景区分布图

（二）现状及问题

草甸草原在内蒙古自治区分布广泛，除乌拉盖草原外，内蒙古东部呼伦贝尔盟、锡林郭勒盟东部等众多区域均有分布，且部分区域依托草甸草原开展的旅游活动发展已日渐成熟。乌拉盖管理区布林泉景区、野狼谷景区、芍药谷景区和九曲弯景区已初具规模，具有一定的品牌知名度。各个景区不存在同质化问题，但是与周边地区旅游资源存在同质化现象。草原资源的保护与利用存在一定的矛盾，过多的人为干扰也会对本身脆弱的草原生态系统造成一定程度的不利影响，而且大量游客进入将加大草原保护的难度。

（三）采取措施及发展方向

需要对景区进行科学合理的规划，以保护为核心，辅以必要的科学修复，合理控制载畜量，协调保护与生产利用之间的平衡。坚持点上开发，面上保护，所有景区进行围栏封育，不定期进行草原监测，对人为影响较重的天然草原区域，及时进行适当的人为干预修复。

六、草原文化旅游和工业园区

（一）规划范围

五十二产业发展园区和五十三工业区和预留区，加油站预留区。

（二）现状及问题

乌拉盖草原主要分布贺斯格乌拉煤矿和鲁新煤矿两个大型煤矿，还有若干个采石场等小型矿场，这些工业园区出现了草原景观、土壤和植被退化，生物多样性降低，水土流失，地质灾害加剧等一系列生态问题。开展工业园区境综合治理对于改善乌拉盖草原生态环境必要且可行。

（三）采取措施及发展方向

对于形成的露天排土场，开采区实施边开采边治理，对塌陷区、破损山体等出现的断面和塌陷地，采取砌墙护坡、网格固土护坡、土石填埋等护坡工程措施，对破坏区及时进行植被恢复，确保排土场的安全稳定性。应用生态大数据智慧平台，监控环境污染、排污状况以及生态环境恢复状况。针对废弃采坑不同区位、不同类型的损毁山体，综合运用土建、生物等技术途径开展修复，采取客土、回填表土、填加基土等措施，选择耐旱、耐寒、耐贫瘠、根系发达的当地先锋乡土植物，灌草结合，提高坡面和山体的植被盖度。对于矿区周边草原完全禁牧并配以施肥、补播和切根等措施进行修复。?

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第六章林草资源保护管理

第一节草原生态保护

把保护好乌拉盖草原作为全局性、压倒性的任务，认真落实《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》和《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，严格执行基本草原保护、禁牧补贴、草畜平衡和草原生态保护监测评估四项基本制度，规范草原保护、建设、利用行为。开展草原资源普查，健全草原监测评价体系，掌握草原资源本底和动态变化，常态化推进草原监测工作。编制草原保护修复利用规划，明确草原功能分区，保护目标和管理措施。制定出台“十四五”草地适宜载畜量工作指导意见，坚持保护优先，以草定畜，科学核定天然草地载畜量，严禁超载过牧。制定完善草原生态保护补助奖励政策指导意见，科学合理划定禁牧区和草畜平衡区，探索建立补奖资金发放与责任落实、生态绩效挂钩机制，确保补偿方式和发放标准对草原生态效益促进作用最大化。加强矿产资源开发源头管护，除国家、自治区战略资源勘查，交通、电力等重大项目建设需要，不再设置新的市场出资探矿权。认真执行《天然打草场保护利用实施意见》，进一步规范打草场管理制度，全面推行轮刈、留茬、草籽带等保护措施，坚决制止掠夺性经营。建立健全草牧场流转服务管理制度，促进草牧场依法规范有序流转，鼓励和扶持牧民开展联户经营、合作经营，推进适度规模经营，提高牧业生产组织化、集约化水平，减轻草原生态压力。持续推进春季牧草返青期休牧制度，在每年4-6月牧草返青期间，进行45天以上休牧，对全盟草畜平衡区实行休牧制度全覆盖，推进春季休牧工作长效化、常态化，促进草原休养生息。

第二节? 森林资源管理

严格执行各级人民政府保护发展森林资源目标责任制。结合第三次国土资源调查成果，配合国家、自治区开展森林资源调查，实时更新完善全盟森林资源和林地管理“一张图”，编制新一轮林地保护利用规划，充实完善森林经营方案。认真落实森林资源采伐限额管理制度，科学编制“十四五”森林采伐限额，依法依规核发采伐许可证，坚决制止超限额采伐，全面停止天然林商业性采伐。定期监测森林资源消长变化和森林生态环境变化，按照林地保护利用规划和森林经营方案，实行森林分类经营。配合国家深化国有森林资源资产有偿使用制度改革，建立完善森林资源保护培育制度，促进森林资源数量和质量稳步增长。巩固提升集体林权制度改革成果，推行“三权分置”运行机制，培育新型林业经营主体建设，提高林业生产经营效率。落实公益林动态管理、分级管理和生态效益补偿制度，结合森林资源清查和林地变更调查，动态界定核实公益林范围，争取将符合重点公益林补偿标准的公益林全部纳入补偿范围，促进林地得保护、农牧民得实惠。做好原建档立卡贫困生态护林员培训、履职、绩效考评和动态监管工作，确保政策精准到位，巩固脱贫攻坚成果。加强征占用林地审核审批，严格源头管控改变林地用途，依法依规保护森林资源。完善古树名木保护体系，维护生物多样性。

第三节湿地和野生动植物资源保护管理

认真贯彻《湿地保护条例》，全面保护自然湿地，加强湿地监测，维护湿地生态系统健康稳定，提升湿地生态系统和生物多样性。积极申报国家，自治区重要湿地，将重要湿地纳入生态保护红线，推进依法管理。配合国家、自治区探索湿地生态效益补偿工作。开展野生动植物资源普查，对重点野生动植物资源种群数量、分布范围及动态变化情况进行调查监测，建立健全野生动植物资源信息监测体系和疫源疫病防控体系。实施野生动植物保护工程。以野生珍稀濒临物种种群保护为重点，强化主要保护对象及栖息生境的保护恢复，加强极小物种保护，开展野生动物及栖息地和迁徙通道保护，实施受扰受损栖息地生态保护和修复。在野生动物重点分布区域建立野生动物救护站点，在原有野生动物救治站点的基础上，扩建完善野生动物疫源疫病监测救治中心。结合网围栏优化设置，拓宽野生动物活动空间。加大对野生动物人工驯养繁育和经营利用的监管执法力度，严厉打击乱捕滥猎非法销售经营野生动物及其制品、乱挖滥采野生植物资源的违法行为，全面禁止食用和非法野生动物交易。从保护生态安全和公共卫生安全的角度，加强野生动植物保护宣传，使野生动物保护行动进校园、进社区、进农村牧区，依靠法制、依靠群众、依靠科技，切实保护野生动植物资源，维护生物多样性。

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第七章林草生态修复治理

（一）实施范围

乌拉盖管理区全境范围内，分批分次对“三场一镇”不同程度的退化草原进行生态修复，规划核心区修复工程50万亩。

（二）发展目标

通过禁牧、退化草地修复单一措施或综合措施的实施，使退化草原得到有效修复，逐步建立健康稳定的草原生态系统，草原畜牧业由天然放牧向划区轮牧、舍饲半畜牧业转变，打造退化草地修复区生态保护与产业协同发展的样板。到2025年，乌拉盖管理区各场镇草原综合植被覆盖度稳定在70%以上，在草原生态修复工程方面，累计修复各类退化草地50万亩，实现平均草产量增加15-20公斤/亩。

（三）主要措施

秉承近自然恢复为主、人工干预为辅的修复原则。对于轻度退化草原，通过实施围栏封育，实现草原自然恢复。对于中度退化草原，通过实施切根、疏松、施肥、补播等单项措施或组合措施，实现草原快速修复。对于重度退化草原，实施草地生态综合修复工程，采用物理、化学等综合修复方法，提高土壤保水保肥能力，快速提高优质牧草比例和牧草总产量。对于放牧场和打草场应科学划定，在放牧场通过划区轮牧，季节性放牧等方式，降低草原利用强度。在打草场通过优化牧草收获时间，提高牧草养分含量。打草场修复初年不打草，从第二年开始预留草籽带，每隔300米留20米草带，逐年轮替。通过草畜平衡科学核定草地承载力，适度利用，放牧场在一定围栏内实行划区轮收，到2025年，划区轮牧草场利用效率提高25-30%,实现草场均衡利用，最终实现草原永续利用，切实提高天然牧草供给能力。

第二节沙化草原生态修复工程

（一）实施范围

沙地综合治理区呈不规则状分布，分散分布于乌拉盖管理区三个农牧场，其中贺斯格乌拉牧场沙化草地分布最为集中且面积最大，部分沙化草地前期已进行了修复。

（二）发展目标

利用遥感结合地面调查确定沙化草地沙化程度、面积等信息，采用工程治理和生物措施相结合的方法，使管理区境内沙化草地逐渐从植被建植阶段恢复到结构优化阶段，最终达到功能提升阶段，实现管理区境内沙化草原的全域修复。到2025年累计生态修复沙化草地0.5万亩。技术实施2年后，植被盖度达到40%以上，干草产量每亩可提高到50公斤以上，流沙面积得到有效控制。

（三）主要措施

沙化土地治理4个步骤（前期调查、沙化草地治理、沙地补播、沙地修复后管理）和3个核心技术（土地平整技术、沙障设置技术和沙地补播技术）。通过平整土地、设置沙障、补播、施肥、封育等生物和工程技术措施，进行治理沙化土地。开展灌草混播治理、针对流动沙丘，在春季设置方格状沙障，将稻草、麦秸、芦苇等按规范埋入沙中形成草方格，在雨季利用播种机进行灌草方格混播。以乡土植物种为主要目标物种，通过自然恢复与人工促进相结合的方式恢复沙化草地植被。

第三节盐渍化草原生态修复工程

（一）实施范围

乌拉盖全域范围，盐渍化草原主要分布在乌拉盖河和色也勒吉河沿岸2千米范围内，其中哈拉盖图面积分布范围最广，面积最大，盐碱地改良修复工程区，规划核心区修复重度盐渍化工程0.2万亩。

（二）发展目标

通过工程实施使盐碱化草地得到有效治理，发展人工草地，提供土地生产力和生态系统稳定性，实现土地资源高效利用，最终达到改善生态环境的目标。

（三）主要措施

根据盐碱化草地分级选择不同植被恢复方式，应以自然恢复为主，人为干预为辅，选择乡土植物物种，因地制宜，合理配置植物组合；结合盐碱化草地的自身特征和植被演替规律，有针对性、有目标的分步骤、分阶段实施。轻度盐碱化草地恢复，以封育自然恢复为主；中度盐碱化草地恢复，以封育和人工重建草地植被两种方式并重，植被相对较好的草地区封育，盐碱斑和植被较差的草地区人工重建植被，混种主要禾本科和豆科牧草为主的耐盐碱植物，综合应用机械深松整地、施用有机肥等技术；在重度盐碱化草地盐碱斑集中分布区域，采用耕作机械旋耕耙平重度盐碱草地，通过铺设草帘以及施用腐殖酸等改良剂，提高盐渍化草地植物成活率。

工程名称	分布范围	分布面积（万亩）	实施地点	现状	治理面积（万亩）	主要措施	治理目标
退化草地生态修复工程	巴彦胡硕镇	3.2	三场一镇	退化草原区	3	近自然恢复为主、人工干预为辅，综合措施禁牧、休牧、划区轮牧	草畜平衡，生态恢复
	乌拉盖牧场	45.1			14
	贺斯格乌拉盖牧场	49.8			18
	哈拉盖图农牧场	45.1			15
沙化草地生态修复工程	巴彦胡硕镇	0.01	三场一镇	沙化草原区	?	平整土地、设置沙障、补播、施肥、封育等生物和工程技术措施	沙化草地逐渐从植被建植阶段恢复到结构优化阶段，最终达到功能提升阶段。
	乌拉盖牧场	1.87			?
	贺斯格乌拉盖牧场	4.00			0.25
	哈拉盖图农牧场	1.87			0.25
盐渍化草地生态修复工程	巴彦胡硕镇	0.08	三场一镇	中重度盐渍化草原	0	生物、物理、化生物、物理、化学综合修复措施施	盐碱化草地得到有效治理，能够打草使用
	乌拉盖牧场	6.99			0.1
	贺斯格乌拉盖牧场	4.45			0
	哈拉盖图农牧场	6.99			0.1

乌拉盖森林资源绝大部分分布乌拉盖管理区北侧，林业和草原交汇地带，面积较小，为9.7万亩；分布在巴彦胡硕镇两个嘎查村和一个分场。

一、实施范围

乌拉盖管理区巴彦胡硕镇斯仍音昭村和额尔敦陶勒盖分场。

二、 发展目标

加快建立以天然林为主体的健康稳定、连续完整的森林生态系统。建立健全天然林休养生息制度，全面保护修复天然林。因地制宜、分类施策，强化天然林管护和后备资源培育。实施森林质量精准提升工程，提高森林生态系统生产力和森林质量。综合考虑生态区位、自然条件等因素，实施一批森林质量精准提升工程示范项目，并结合草原生态修复项目，把这里打造成林缘草原修复带。

三、 主要措施

以保护原生植被为前提，对林木进行人工抚育。采取补植补造、松土扩埯、修枝割灌、间株定株、抚育间伐等技术措施，调整林分密度和结构，改善生长环境，促进林木生长，形成复层群落结构，提高林分质量，增强生态防护功能。通过补植补造，使造林后保存率达到85％以上，林地内无枯死木、病腐木，林下通风透光。

林下草原以封禁为主，对于林缘退化草原，采取施肥、补播等修复措施，森林质量精准提升2000亩，达到提高林草生产力，增强生态防护功能的效果。

第五节乡土草种繁育基地和乡土草种抚育基地建设

随着国家对生态环境建设的日益重视，生态建设投资力度进一步加大，荒漠治理、恢复植被、矿山修复、发展畜牧业都需要大量的乡土草种。乌拉盖拥有丰富的天然植物资源和退耕地资源，适合发展乡土草种繁育基地和抚育基地。满足区域内及全国生态环境建设及草产业、畜牧业发展对各类优质植被种子的需求。

一、实施范围

计划未来五年在贺斯格乌拉牧场、哈拉盖图农牧场和乌拉盖牧场建设乡土草种繁育基地。在巴彦胡硕镇、贺斯格乌拉牧场和哈拉盖图农牧场的建设乡土草种抚育基地，建设一座种质资源库、种质资源圃和种子加工车间一座。

二、发展目标

建设优良草种子繁育基地1万亩和野生植物种子抚育基地2万亩。以生产草原生态修复用种为目的，提高种子产量、提升草种保护、育种创新、良种繁育为目标，促进草原植物资源保护。在乡土草种繁育基地种植市场需求量大、种子紧缺的乡土草种，例如扁蓿豆、冰草、羊草等草种。在乡土草种抚育基地，对打草场进行合理利用采种，收货天然草原混合草种。建立种质资源库一座和种质资源圃用于保存乌拉盖乡土植物种质资源。

三、主要措施

立足乌拉盖丰富的优质野生种质资源，利用国家野生草种抚育基地工程、草原生态修复工程、乡村产业发展规划、中低产田改造、退耕还草等项目，通过对分布相对较集中且具有抚育潜力的草种采取全面禁牧，辅以施肥等措施进行人工抚育，对灌木基地采用平茬更新复壮补植，使原有的植被如羊草、冰草和扁蓿豆等实现自然抚育修复，以提高野生草种的种子产量，在土质深厚、基础条件相对较好的区域建设优良草种子繁育基地，增加和丰富退化草原生态修复用种。推进草种基地品种良种化、生产规模化和管理标准化。到2025年规划建设优良草种子繁育基地1万亩，在巴彦胡硕镇、贺斯格乌拉牧场和哈拉盖图农牧场的建设乡土草种抚育基地2万亩，建设一座300-400平米种质资源库，100亩的种质资源圃和种子加工车间一座。

第六节贺斯格淖尔湿地生态保护治理工程

湿地是全球重要的生态系统，有着涵养水源、过滤杂质和净化环境等重要的生态功能，乌拉盖拥有丰富的湿地资源，其中贺斯格淖尔湿地作为湿地保护区对乌拉盖整体生态保护发挥了重要的作用，给野生动物甚至一些珍稀、濒危的野生动物提供了一个良好的栖息地。多措并举增加湿地面积、提升湿地生态功能十分紧迫和必要。

一、实施范围

贺斯格淖尔湿地位于贺斯格乌拉牧场东北34公里处，占地面积44.6万亩，其中水域面积6000亩。区域内泉眼密布，有宽阔的沼泽型湿地，属于典型草甸草原，是乌拉盖管理区的自然生态屏障，重要的水源涵养地，也是众多野生动物的迁徙和繁衍栖息地。

二、发展目标

贺斯格淖尔湿地生态系统对维护整个乌拉盖管理区生态平衡，保护物种多样性等方面起着关键作用，湿地保护区内草场植被种类繁多，生长繁茂，有菊科、毛茛科、莎草科、百合科等野生植物501种，也是许多珍稀鸟类迁徙落脚点和众多野生动物的繁衍栖息地。贺斯格淖尔湿地蕴含着巨大的水生植物、渔业、鸟类和旅游业等资源，开发潜力巨大。基于以上贺斯格淖尔湿地关键的生态功能和丰富的自然资源及巨大的开发潜力，本着遵循自然规律，以生态保护建设工程为载体，开展“山水林田湖草沙”综合治理措施，谋求改善乌拉盖管理区的自然生态状况，扩大生态系统功能空间，构建绿色生态屏障体系，基本保持水体面积不变，湿地保护率达到65%，对退化草地进行生态修复。

三、主要措施

构建贺斯格淖尔湿地生态保护体系主要采取制定保护措施、设置保护设施和实施保护工程三项手段开展工作。按有关制度进行，首先加强管理，禁止保护区内放牧、取土、捕鱼、伐木和开垦土地等人为破坏行为；其次加强保护，设置火情瞭望塔和生态监测站点，对保护区实施看护。针对湿地外围部分退化草场，通过退养还滩、退牧还草等措施进行人工干预，选择适宜的一年生和多年生草本灌木植物进行混播，丰富和保持湿地植物资源的多样性。2024年以后尽量保护区所有牧户把草场调整到保护区以外。保护区进行优化调整，勘界立标。

第七节乌拉盖国家草原自然公园生态保护治理工程

草原自然公园的建设是与山、水、林、田、湖、草、沙统一筹划、系统治理，打造“山水林田湖草”的生命共同体，对草原保护建设提出了系统要求，我国草原事业进入了全新的发展阶段。开展草原自然公园建设，是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想的具体实践，是统筹协调促进草原生态保护与资源合理利用的有效方式，也是完善自然保护体系的重要措施。

一、实施范围

乌拉盖国家草原自然公园位于乌拉盖管理区东部，包括哈拉盖图农牧场内乌拉盖水库东侧大部分公用草场，地理坐标介于北纬45°51′-45°54′，东经119°33′-119°37′之间，占地面积31.5万亩，是自治区保存最为完好的天然草甸草原，草地类型区分为温性草甸草原类、温性草原和低地草甸三大类，生态类型复杂，属于防风固沙生态功能区，也是我国东部候鸟迁徙路线的重要节点之一，生态区位十分重要。公园周边旅游景点众多，北部紧邻九曲弯景区和布日都淖尔天鹅湖，东部有乞颜部落景区，西南是兵团小镇。

二、发展目标

乌拉盖管理区素有“天边草原，苍狼故地”和“中国最佳绿色生态旅游目的地”的美誉，旅游资源得天独厚，具有原生态、高品质、多类型和分布广的特点。乌拉盖国家草原自然公园占据优越的区位优势，天然草原广袤，地形平缓起伏，景观层次多样，可分为水域风光、生物景观与天象气候景观三大类。自然公园境内自北向南分布一条暗沙带，属于生态脆弱区，存在草原退化现象，公园内植被类型单一，生态系统的空间异质性不明显，对抵御环境变化、人为破坏等干扰的能力偏弱，需要加以严格保护，避免草原生态系统进一步退化，大力发展旅游。

三、主要措施

完善自然保护地体系，加强退化草原保护和恢复措施，开展科普宣教活动，科学示范草畜平衡轮牧方式，提升农牧民生态保护意识，构建科学利用的生产生活方式，充分挖掘草原景观资源，发挥生态旅游的带动作用，提高草地资源利用效率，探寻提高人的生产生活质量和生态环境保护之间的平衡点，有效遏制草原退化，维护当地草甸草原生态系统的稳定性和多样性。第一，全面保护草原公园的自然原貌和特色景观，维护野生动物的天然栖息地，防止草原生态系统的进一步退化。适度采取围封、补播等人工干预措施，对已经退化的草地进行修复。第二，除了保持草原原生态的自然风貌外，结合当地独有的历史、民族、文化等人文资源，将其纳入到草原公园的整体建设和保护中来。第三，兼顾乌拉盖管理区总体规划，科学合理、规范有序实施生态保护建设和修复措施，确保周边农牧民的诉求和利益，充分考虑草地生态系统的承载力，推进草畜平衡、以草定畜工作的开展，最终达到合理利用、永续发展的目的。

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第八章 林草支撑保护体系建设

第一节 林业草原监测与技术推广体系建设工程

林业草原监测生态保护的重要举措，可为定期、连续获取某一区域的林业草原植被、土壤、鼠虫害、森林有害生物调查、生态环境及社会经济等基础数据，积累典型区域林业草原基础信息，建成林业草原生产、生态状况的历史资料库提供可靠的物质保证。林业草原监测从传统的人为监测向天空地一体的监测发展。

一、实施范围

乌拉盖管理区全境。

二、发展目标

完善草原动态监测制度，建设与国家-自治区-相联系的地-县草原资源与生态监测网络，依据管理区草地类型、牧户养殖现状，以及草原生态执法大队的地面监测样点，结合草畜平衡动态监测内容，在3个国营农牧场区域内建设自治区级草原固定监测点，完善监测区域和监测指标。草原防火物资储备库（防火站）建设覆盖率达到100%；草原鼠虫害短期预报准确率达到90%以上，鼠害生物防治比例达到90%以上，虫害生物防治比例达到90%以上；草原灾害综合防控能力得到提升，草原火灾受害控制力<3‰，森林火灾受害控制率在<0.8‰。

三、主要措施

组织开展草原承载力监测评价与草原禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡执行效果考核评价。认真落实第三轮生态保护补助政策，在认真总结第二轮政策实施效果的基础上，进一步完善禁牧区后续产业扶持政策，培育禁牧区后续产业发展示范点。利用草原大数据平台，利用物联网、互联网等技术，运用卫星遥感技术结合实地调查，拓宽数据获取渠道，创新数据采集方式并不断更新完善，实时监测草原生态的保护、利用情况。加大管理区草原技术推广体系建设，提升专业技术队伍工作能力。加快草原鼠、虫、毒草及其它有害病源监测普查，森林有害生物普查。全面提升草原监测数据采集能力，对草原基本情况、草原生态状况、草原自然灾害和生物灾害状况等进行动态监测，新建自治区级草原固定监测点1个，草原监测点15个，火情监测站2处。

第二节落实草原生态保护制度强化草原执法监督检查

草原我国陆地面积最大的绿色生态屏障，是生态文明建设的主阵地之一，在生态文明建设中具有不可替代的重要地位。建设生态文明，离不开草原生态环境保护。加强草原执法监督，依法打击破坏草原资源和生态环境的违法行为，是保护草原生态环境题中应有之义。管理区要整合林草系统执法监督力量，加大执法力度，加强执法巡查，落实执法监督责任。

一、全面实施草原休牧和草畜平衡制度

在乌拉盖全境全面落实草原生态保护制度，结合新一轮草原生态保护补助奖励政策，在“三场一镇”草畜平衡区内牛、羊、全部实施春季休牧。加大执法监督力度，继续严格落实草畜平衡制度，强化执法监督，保障草原生态安全和畜牧业健康可持续发展。

二、全面实施林业草原保护合理利用行动

根据草原资源状况和牧草长势情况，通过围栏和饲草基地建设，科学地将草原放牧场划分为若干区，用养轮换，并逐渐扩大划区轮牧面积，结合自治区主体功能区规划，对不同区域类型的草原因地制宜开展保护治理，恢复草原植被，对打草场严格实施打草留草带措施，每打300米，留20米草带；实现草原生态环境持续好转，强化草原在区域生态建设中的重要作用，逐步形成具有地区特色的区域草原生态保护发展新格局。

三、加大自然资源综合执法力度

深入贯彻落实林业草原法律法规，重点抓好乱开滥垦草原、非法征占用草原林地等执法工作，以及森林防火和征占用林地等资源监管工作。积极推进林业草原管护员队伍建设，增加人员编制和工作经费，配备执法记录仪等仪器设备。加强对草原禁牧休牧及草畜平衡制度执行的执法监督，确保草原生态保护补助奖励机制政策成果。

四、完善草原监理监测技术推广体系及林业草原防灾减灾体系

从机构建设、队伍建设、基础设施建设等方面进一步完善草原监理、监测、技术推广体系。加强草原森林火灾的防范，和草原防灾饲草储备库等基础设施建设，提升监测预警和防控救灾能力，做好病虫害预测预报能力，促进草原生态有效恢复，增强草原可持续发展能力，为畜牧业发展提供保障。

第三节林草信息化监管体系建设

利用计算机技术、物联网感知技术、遥感技术、多媒体技术、网络技术和大规模存储技术，集成多源卫星遥感、地面移动巡查、地面定位观测、视频监控通信等多种监控传感设备，全面收集森林草原生态监控相关数据，并以网络为纽带运用海量信息对森林草原进行多尺度、多时空和多种类的描述和表达，形成全管理区林草资源一张图、一套表数据库，开展网上查看、审批业务办理，做到林草资源损害报警提示，实现应急和执法指挥调度，探索林草生态状况分析评估及预警，逐步实现对林草资源由被动的“人眼”监管向“天眼”“全天候”监管转变，提升监管能力和效能。

监控平台主要由两部分组成，一部分是运用卫星遥感数据、视频监控、无人机、传感器、车载设备等设施，形成“空天地”一体化巡查网络体系，实现对全管理区森林草原资源本底、违法破坏行为、火灾和病虫害及生态因子监测全覆盖。另一部分是开发森林草原生态监测监控云平台，深度应用大数据技术，将收集的数据分析应用于林草生态资源保护实际工作。并建设指挥调度中心1个。衔接自治区和盟主管部门，建立健全林草信息化“集中建设、统一运维、分口管理”新格局。

第四节森林草原保险实施

推动森林和草原保险工作，降低管理区林业和草原自然灾害风险，提高风险应对能力，促进林业和草原稳定发展，持续经营。结合森林资源更新调查和森林“一张图”资源管理，明确森林资源参保范围和参保主体，配合完善森林保险方案和条款，提高森林保险服务能力。配合自治区开展政策性林下经济产业保险、林草业产品的保险等新型保险模式，降低农牧民因火灾、干旱、霜冻、洪涝等自然灾害对林下经济造成的损失，强化林业支持保护体系建设，增强林业生产经营者抵御风险能力，激发林农爱林造林护林积极性。建立健全自然灾害预警预报和应急处置机制，建立自然灾害预测预警综合平台，推进信息资源共享，提高预警信息时效性、覆盖面和准确率。规范保险理赔资金的运行管理，提高灾后恢复建设的质量和效益。

探索开展草原保险试点，扩大草原保险覆盖范围，助推草原保险和普惠金融的创新和发展，增强草原领域普惠保险的可得性和商业可持续性。探索对不同利用形式天然草原实施灾害损失补偿保障试点。

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表11-1经费概算（2020-2025年）

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